全球鋁業或面臨混戰局面
一段時間以來，美方針對限制進口國外鋁產品采取了一系列的動作，包括啟動332調查、對國外鋁擠壓材進行行政復審、對中國鋁箔產品啟動雙反調查、在世貿組織就中國政府對原鋁的補貼措施提起磋商等。
2017年4月26日，特朗普總統簽署備忘錄要求美國商務部對進口鋁產品是否威脅美國國家安全發起調查（232調查）。甚少被使用的美國《1962年貿易擴展法》第232條成為了貿易保護“利器”。
鋁行業業內人士對經濟觀察報表示，如果美國要利用232調查大動干戈，中國也可能會采取在WTO規則內的反制手段，可能會引發全球鋁產業的大混戰。
232調查
《1962年貿易擴展法》第232條授權美國商務部負責對特定進口商品進行全面調查，以確定該進口商品對美國國家安全產生的影響。包括美國國內相關產業的生產需滿足美國國防發展的需求；美國國內相關產業滿足美國國防發展需求的能力;外國競爭對美國國內產業的影響，以及任何國內產品因過度進口該商品而導致的影響程度等等。
該條款賦權美國商務部調查進口對國家安全的影響，而美國總統有權在調查結束時限制相關進口。這就意味著，如果商務部發現有證據顯示進口鋁威脅到國家安全，總統就有權單方面啟動“進口調整”。美國歷史上只有兩名總統——尼克松和福特——曾經根據232條款，以1970年代石油危機引起的國家安全擔憂為由采取過應對措施。
總統備忘錄同時還提到，鋁生產是一個核心產業，對制造業、國防、汽車、飛機、造船和半導體行業來說都十分關鍵。特朗普還在鋁進口相關行政備忘錄中表示，美國鋁產業“被不公平的海外貿易破壞”。對美國國家安全而言，國內鋁產業至關重要。
從美國商務部長羅斯此前的言論推測，特朗普政府還會擴大貿易保護行動。羅斯曾對英國《金融時報》表示，指責特朗普政府實行貿易保護主義的人搞錯了批判的目標，并表示美國的貿易保護程度遠不及歐洲、日本和中國。他表示，國家安全貿易調查的范圍可能擴大至半導體和鋁業，在貿易領域中半導體和鋁材值得調查。
針對美國鋁業業內的就業問題，經濟觀察報采訪的多位鋁業業內人士認為，是否能爭取到市場，看的是競爭力。在美國，上游附加值比較低、靠勞動力成本的產品，目前呈現主動關閉或者轉移到其他國家的趨勢——2016年美國氧化鋁和電解鋁海外權益產能占比已分別達到80%和70%以上；下游諸如鋁加工厚板、汽車板、民用產品等高附加值產品，其需求量依然強勁，導致對上游產品需求量大，而美國本土的上游產品因為成本原因已經被企業轉移到了海外，這是市場主動選擇的結果。
也許可以從一家叫Sherwin（舍溫）的氧化鋁廠的例子中學到一點經驗。這家在美國本土的氧化鋁廠，曾經是中國企業大量購買氧化鋁的供應廠商，卻由于成本過高而倒閉。而在Sherwin倒閉的當時，中國還處于缺乏氧化鋁的狀態。在美國，由于成本過高這種原因而倒閉的企業不在少數。
在中國，諸如汽車板、航空板等高附加值的產品仍需從美國、歐洲等國家和地區進口。而向美國出口低附加值的產品，對于就業本身不降反增。2015年，美國鋁產業和產品結構的調整，甚至拉動其就業人數出現3%的增長。
在安全性問題上，相比美國本土的鋁產品，從中國進口的鋁產品主要用于建筑結構、包裝容器、電子機械外殼或結構件、商用車輛等一般性用途，且多為中端通用型產品，絕大多數通過分銷商進入美國市場，再到達終端客戶，均未涉及美國的國防軍工領域。2016年，美國自中國進口鋁板帶均價為2413美元/噸，大幅低于中國自美進口高端板帶的價格，兩國鋁產品有較強互補性。
業內擔憂
“一小部分人正在挑起貿易摩擦。”一位鋁業業內人士對經濟觀察報透露道，此前的3月9日，美國鋁業協會CEO Heidi Brock曾聯合了Aleris Inc 、Alpha Aluminum、GOLDen Aluminum、GranGEs AmeriCAs Inc.、JWAluminum Company、Novelis Corporation、Republic FoilInc.、Reynolds ConsumerProducts、United Aluminum Corporation等幾家公司向美商務部提出申請，要求對自中國進口的鋁箔發起“雙反”調查。
一些符合WTO規則的反制手段正在被業界考慮。鋁業業內人士對經濟觀察報表示，如果美國要利用232調查大動干戈，中國方面也可能會采取取消中國出口電解鋁的出口關稅（目前是15%的出口暫定關稅），同時恢復中國進口氧化鋁和電解鋁的進口關稅（目前均為0%關稅）。
在經濟全球化的大背景下，每個國家的鋁行業都與資源、能源、勞動力、市場四大因素息息相關，每個國家產品都是國際分工的結果，同時也互相依賴。業內人士指出，進口關稅與出口關稅的調整，也許不能直接反映到美國的產品上，但會反映到中國產品對其他國家的進出口上，將引發全體混戰，“這是全球從事鋁行業的人都不愿意看到的”，該業內人士稱。
根據美國人口普查局的統計數據，加拿大、俄羅斯、阿聯酋、中國和墨西哥是對美國鋁產品的大出口國，其中美國大部分的原鋁自加拿大進口，而由于能源成本低，加拿大和阿聯酋都是鋁產品的生產大國。
而當前，中國汽車工業和航空工業具有巨大鋁消費潛力，還將為美國鋁工業提供大量赴華投資與貿易機會。
自由意志主義派研究機構——加圖研究所（CATo Institute）的貿易研究主任丹伊肯森（Dan Ikenson）表示，特朗普政府就鋼鐵和鋁進口是否對“國家安全”構成威脅展開的調查令人擔憂。如果其中任何一種產品造成美國對進口產品征收廣泛關稅，那“將鑄成大錯”。
稿件來源：中鋁網
